Το άρθρo 95 του νέου νόμου 5043 και οι εισηγητικές εκθέσεις αυτού Αύξηση επιδομάτων που χορηγούνται σε άτομα με αναπηρία από τον Ηλεκτρονικό Εθνικό Φορέα Κοινωνικής Ασφάλισης (e-Ε.Φ.Κ.Α.) και τον Οργανισμό Προνοιακών Επιδομάτων και Κοινωνικής Αλληλεγγύης (Ο.Π.Ε.Κ.Α) - Τροποποίηση παρ. 1 άρθρου 35 ν. 5006/2022
ΝΟΜΟΣ ΥΠ' ΑΡΙΘΜ. 5043/2023
ΦΕΚ 91/Α/13-4-2023
Ρυθμίσεις σχετικά με τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης α' και β' βαθμού - Διατάξεις για την ευζωία των ζώων συντροφιάς - Διατάξεις για το ανθρώπινο δυναμικό του δημοσίου τομέα - Λοιπές ρυθμίσεις του Υπουργείου Εσωτερικών και άλλες επείγουσες διατάξεις.
Άρθρo 95
Αύξηση επιδομάτων που χορηγούνται σε άτομα με αναπηρία από τον Ηλεκτρονικό Εθνικό Φορέα Κοινωνικής Ασφάλισης (e-Ε.Φ.Κ.Α.) και τον Οργανισμό Προνοιακών Επιδομάτων και Κοινωνικής Αλληλεγγύης (Ο.Π.Ε.Κ.Α) - Τροποποίηση παρ. 1 άρθρου 35 ν. 5006/2022
1.Το μηνιαίο ποσό:
α) της προσαύξησης της παρ. 2 του άρθρου 4 του π.δ. 334/1988 (Α' 154),
β) του επιδόματος του άρθρου 54 του π.δ. 169/2007 (Α' 210), και
γ) του επιδόματος του άρθρου 42 του ν. 1140/1981 (Α' 68),
τα οποία χορηγούνται από τον Ηλεκτρονικό Εθνικό Φορέα Κοινωνικής Ασφάλισης (e-Ε.Φ.Κ.Α.), αυξάνεται κατά οκτώ ποσοστιαίες μονάδες (8%) από την 1η.5.2023.
2.Το μηνιαίο ποσό των προνοιακών παροχών σε χρήμα της περ. ε) της παρ. 1 του άρθρου 4 του ν. 4520/2018 (Α' 30), οι οποίες χορηγούνται σε άτομα με αναπηρία από τον Οργανισμό Προνοιακών Επιδομάτων και Κοινωνικής Αλληλεγγύης (Ο.Π.Ε.Κ.Α.), αυξάνεται κατά οκτώ ποσοστιαίες μονάδες (8%) από την 1η.5.2023.
3.Το μηνιαίο ποσό επιδόματος που προκύπτει από τις παρ. 1 και 2 στρογγυλοποιείται στον πλησιέστερο ακέραιο αριθμό.
4.α) Στην παρ. 1 του άρθρου 35 του ν. 5006/2022 (Α' 239), περί των προϋποθέσεων για τη χορήγηση ενίσχυσης βαριάς αναπηρίας, επέρχονται οι ακόλουθες τροποποιήσεις:
α) το πρώτο εδάφιο τροποποιείται, ώστε η οικονομική ενίσχυση να μην χορηγείται σε όσους λαμβάνουν οικονομική ενίσχυση για τον ίδιο λόγο από δημόσιο φορέα της ημεδαπής ή αλλοδαπής, ίση ή μεγαλύτερη από το χορηγούμενο, σε μηναία βάση, πλήρες ποσό της οικονομικής ενίσχυσης λόγω βαριάς αναπηρίας, όπως το ποσό αυτό διαμορφώνεται σύμφωνα με την εκάστοτε ισχύουσα νομοθεσία, και όχι ίση ή μεγαλύτερη από το ποσό των τριακοσίων δεκατριών (313) ευρώ μηνιαίως,
β) το δεύτερο εδάφιο τροποποιείται, ώστε το ποσό αναφοράς του πρώτου εδαφίου να αναπροσαρμόζεται αποκλειστικά για σκοπούς σύγκρισης και όχι κατ' έτος, και η παρ. 1 διαμορφώνεται ως εξής:
«1. Η οικονομική ενίσχυση λόγω βαριάς αναπηρίας δεν χορηγείται σε όσους λαμβάνουν οικονομική ενίσχυση για τον ίδιο λόγο από δημόσιο φορέα της ημεδαπής ή αλλοδαπής, ίση ή μεγαλύτερη από το χορηγούμενο, σε μηναία βάση, πλήρες ποσό της οικονομικής ενίσχυσης λόγω βαριάς αναπηρίας, όπως το ποσό αυτό διαμορφώνεται σύμφωνα με την εκάστοτε ισχύουσα νομοθεσία. Το ποσό του πρώτου εδαφίου αναπροσαρμόζεται, αποκλειστικά για σκοπούς σύγκρισης, μετά από την 1η.1.2023 κατά το ποσοστό που προβλέπει η υπουργική απόφαση της παρ. 4 του άρθρου 14 του ν. 4387/2016 (Α' 85).»
β) Η περ. α) ισχύει από την 1η.5.2023.
Α. Αιτιολογική έκθεση
Η «ταυτότητα» της αξιολογούμενης ρύθμισης 1. Ποιο ζήτημα αντιμετωπίζει η αξιολογούμενη ρύθμιση;
Άρθρο 95
Με την προτεινόμενη ρύθμιση αυξάνεται κατά οκτώ τοις εκατό (8%) το ποσό των αναπηρικών επιδομάτων που καταβάλλονται από τον Ηλεκτρονικό Εθνικό Φορέα Κοινωνικής Ασφάλισης (e-Ε.Φ.Κ.Α.) καιτον Οργανισμό Προνοιακών Επιδομάτων και Κοινωνικής Αλληλεγγύης (Ο.Π.Ε.Κ.Α.), με σκοπό την οικονομική ενίσχυση της ευάλωτης αυτής κοινωνικής ομάδας, ως αντιστάθμισμα των επιπτώσεων του πληθωρισμού και της ακρίβειας. Ειδικότερα, αυξάνονται:
α) Το ποσό του επιδόματος απολύτου αναπηρίας για συνταξιούχους του πρώην Οργανισμού Γεωργικών Ασφαλίσεων (π. Ο.Γ.Α.) που λαμβάνουν μόνο τη βασική σύνταξη του π. ΟΓΑ, εφόσον έχουν εφ' όρου ζωής ποσοστό αναπηρίας 100%, της παρ. 2 του άρθρου 4 του π.δ. 334/1988 (Α' 154).
β) Το ποσό του επιδόματος νόσου και ανικανότητας των συνταξιούχων του δημοσίου, του άρθρου 54 του π.δ. 169/2007 (Α' 210).
γ) Το ποσό του εξωιδρυματικού επιδόματος του e-Ε.φ.Κ.Α. του άρθρου 42 του ν. 1140/1981 (Α' 68).
δ) Το ποσό του επιδόματος κίνησης της παρ. 5 του άρθρου 4 του ν. 2345/1995 (Α' 213), όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 2 του άρθρου 7 του ν. 3627/2007 (Α' 292) και την παρ. 1 του άρθρου 16 ν. 3868/2010 (Α' 129) και με βάση την υπό στοιχεία Π3α/Φ15/Γ.Π.οικ.88483/27.6.2008 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών, Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και Πρόνοιας (Β' 1313) και την υπό στοιχεία Π3α/Γ.Π.οικ. 49361/1253/12.12.2014 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών, Εσωτερικών, Εργασίας Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας (Β' 3483).
ε) Το ποσό του διατροφικού επιδόματος σε νεφροπαθείς, μεταμοσχευμένους καρδιάς, ήπατος κ.λπ., όπως αυτό προβλέπεται με βάση την υπό στοιχεία Α2γ/5014 της 19.7/13.8.1982 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Υγείας (Β' 591), την υπό στοιχεία Υ1/ΓΠ.οικ.84391/27.6.2007 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών, Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης (Β' 1165), την υπό στοιχεία Υ1/Γ.Π.οικ. 101270/17.7.2009 απόφαση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών, Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης (Β' 1591) και την υπό στοιχεία Υ1/Γ.Π. οικ. 38764/29.3.2012 κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών - Οικονομικών - Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης (Β' 1239).
στ) Το ποσό του προγράμματος οικονομικής ενίσχυσης ατόμων με βαριά αναπηρία, όπως αυτό προβλέπεται με βάση την υπό στοιχεία Γ4α/Φ225/οικ.161/3.2.1989 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Υγείας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων (Β'108), την υπό στοιχεία Π4γ/Φ225/οικ. 2866/14.6.1995 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Υγείας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων (Β' 629) και την υπό στοιχεία Δ29α/Φ.32/Γ. Π.οικ. 10804/528/10.4.2013 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών, Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας (Β' 1189).
ζ) Το ποσό του προγράμματος οικονομικής ενίσχυσης ατόμων με βαριά νοητική υστέρηση, όπως αυτό προβλέπεται με βάση την υπό στοιχεία Γ4/Φ.12/οικ.1930/28.7.1982 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Υγείας και Πρόνοιας (Β' 724), την υπό στοιχεία Δ29α/Φ.32/Γ. Π.οικ. 10808/531/10.4.2013 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών, Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας (Β' 965) και την υπό στοιχεία Δ12α/Φ.29/Γ.Π.7032/142/13.6.2019 κοινή απόφαση των Υπουργών Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και Οικονομικών (Β' 2553).
η) Το ποσό του προγράμματος οικονομικής ενίσχυσης παραπληγικών τετραπληγικών και ακρωτηριασμένων ανασφάλιστων και ασφαλισμένων του Δημοσίου, όπως αυτό προβλέπεται με βάση το άρθρο 2 του ν.δ. 162/1973 (Α' 227), το άρθρο 3 του ν. 1284/1982, το άρθρο 22 του ν. 2646/1998 (Α' 236), την περ. 6 της παρ. Α του άρθρου 21 του ν. 3172/2003 (Α'197), το άρθρο 56 του ν. 4554/2018 (Α' 130), την υπ' αρ. 115750/3006/10.9.1981 απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Κοινωνικών Υπηρεσιών (Β' 572), την υπό στοιχεία Π3α/φ.18/Γ.Π.οικ 63731/9.5.2008 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών, Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης (Β' 931), την υπό στοιχεία Γ4/Φ.12/Οικ.1930/28.7.1982 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και- Υγείας και Πρόνοιας (Β' 724), την υπ' αρ. 115750/3006/10.9.1981 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Κοινωνικών Υπηρεσιών (Β' 572), την υπ' αρ. 61384/1638/19.5.1983 κοινή απόφαση των Υπουργών Εθνικής Άμυνας, Εσωτερικών, Δικαιοσύνης, Οικονομικών, Υγείας και Πρόνοιας και Δημοσίας Τάξης (Β' 324),
την υπό στοιχεία Π3α/Φ.27/Γ.Π.οικ.124095/17.12.2002 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών και Υγείας και Πρόνοιας (Β' 1594).
θ) Το ποσό της ενίσχυσης ατόμων με συγγενή αιμολυτική αναιμία (μεσογειακή - δρεπανοκυτταρική - μικροδρεπανοκυτταρική κ.λπ.) ή συγγενή αιμορραγική διάθεση (αιμορροφιλία κ.λπ.), Σύνδρομο Επίκτητης Ανοσοανεπάρκειας (AIDS), όπως αυτό προβλέπεται με βάση την υπό στοιχεία Γ4/Φ167/2073/13.8.1982 (Β' 640) κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών-Υγείας και Πρόνοιας, όπως αυτή έχει τροποποιηθεί και ισχύει μέχρι σήμερα με την υπό στοιχεία Γ4/ Φ.167/2369/17.11.1982 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Υγείας και Πρόνοιας (Β' 50), την υπό στοιχεία Π4γ/Φ222/Φ225/οικ.4711/10.11.1994 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Υγείας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων (Β' 872), την υπό στοιχεία Π3α/Φ18/Γ.Π.οικ.63731/08/9.05.2008 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Οικονομίας, Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης (Β' 931), την υπό στοιχεία Π3α/Φ.167/Γ.Π.οικ.19338/16.2.2011 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών-Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης (Β' 430), την υπό στοιχεία Δ29α/φ.32/Γ.Π.οικ.10807/530/10.4.2013 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας (Β' 1271), την υπό στοιχεία Π3α/Γ.167/Γ.Π.οικ.70548/27.5.2009 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών και Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης (Β' 1066) και την υπό στοιχεία Π3α/Γ.Π.οικ. 49361/1253/22.12.2014 απόφαση των
Υπουργών Οικονομικών-Εσωτερικών-Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας (Β'3483).
ι) Το ποσό του προγράμματος οικονομικής ενίσχυσης κωφών και βαρήκοων ατόμων, όπως αυτό προβλέπεται με βάση την υπό στοιχεία Δ36/423/9.2.1973 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Κοινωνικών Υπηρεσιών (Β' 306), την υπό στοιχεία Π4Γ/Φ.421/Φ.422/Φ.423/Φ.221/ΟΙΚ. 6286/24.10.1997 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Υγείας και Πρόνοιας (Β' 997) και την υπό στοιχεία Δ29α/Φ.32/Γ.Π.οικ. 10803/527/2013 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών, Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας (Β' 965).
ια) Το ποσό του προγράμματος οικονομικής ενίσχυσης ατόμων με αναπηρία όρασης, όπως αυτό προβλέπεται με βάση τα άρθρα 1 και 2 του ν. 1904/1951 (Α' 212), το άρθρο 8 του ν. 4331/2015 (Α' 69) και την υπό στοιχεία Δ29α/Φ.32/Γ. Π.οικ.10806/529/10.4.2013 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών - Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας (Β' 1189), όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 8 του ν. 4331/2015. (Α' 69)
ιβ) Το ποσό του προγράμματος οικονομικής ενίσχυσης ατόμων με εγκεφαλική παράλυση, όπως αυτό προβλέπεται με βάση την υπό στοιχεία Γ4α/Φ224/οικ. 1434/18.6.1984 κοινή απόφαση των Υπουργών Υγείας και Οικονομικών (Β' 441) και την υπό στοιχεία Γ4β/φ.32/οικ.591/7.2.1989 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών - Υγείας Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων (Β' 174).
ιγ) Το ποσό της οικονομικής ενίσχυσης ασθενών και αποθεραπευμένων χανσενικών και μελών των οικογενειών τους, όπως αυτό προβλέπεται με βάση το ν.δ. 57/1973 (Α' 149), το άρθρο 2 του ν. 162/1973 (Α' 227), το άρθρο 7 του ν. 1137/1981 (Α' 60) και το άρθρο 22 του ν. 2646/1998 (Α' 236).
Σημειώνεται ότι τα υπό στοιχεία α) έως γ) επιδόματα που χορηγούνται από τον e- Ε.Φ.Κ.Α. και τα υπό στοιχεία δ) έως ιγ) που χορηγούνται από τον Ο.Π.Ε.Κ.Α. δεν αυξήθηκαν με βάση τον συντελεστή της παρ. 4 του άρθρου 14 του ν. 4387/2016 (συντελεστής αύξησης συντάξεων e-Ε.Φ.Κ.Α).
Επίσης, τροποποιείται η παρ. 5 του άρθρου 35 του ν. 5006/2022 (Α' 239), προκειμένου το ποσό αναφοράς του επιδόματος βαριάς αναπηρίας να συμπεριλάβει τη χορηγηθείσα αύξηση των οκτώ (8) ποσοστιαίων μονάδων.
2. Γιατί αποτελεί πρόβλημα;
Άρθρο 95
Ως αντιστάθμισμα στις επιπτώσεις του πληθωρισμού, κρίνεται αναγκαίο να αυξηθούν τα επιδόματα που αναφέρονται στην προτεινόμενη ρύθμιση.
3. Ποιους φορείς ή πληθυσμιακές ομάδες αφορά;
Άρθρο 95
Η προτεινόμενη ρύθμιση αφορά τα άτομα με αναπηρία και τα μέλη των οικογενειών τους που λαμβάνουν τα ανωτέρω αναφερόμενα επιδόματα και προσαυξήσεις από τον e-Ε.Φ.Κ.Α. και τα προνοιακά επιδόματα της περ. ε) της παρ. 1 του άρθρου 4 του ν. 4520/2018 (Α' 30) από τον Ο.Π.Ε.Κ.Α..
Γιατί δεν είναι δυνατό να αντιμετωπιστεί στο πλαίσιο της υφιστάμενης νομοθεσίας
Με τις αξιολογούμενες ρυθμίσεις τροποποιούνται διατάξεις τυπικών νόμων και, συνεπώς, απαιτούνται διατάξεις της ίδιας τυπικής ισχύος, ενώ, παράλληλα, δεν υφίστανται σχετικές εξουσιοδοτικές διατάξεις.
Τα ζητήματα των προτεινόμενων ρυθμίσεων δεν μπορούν να επιλυθούν με αλλαγή διοικητικής πρακτικής.
Η διάθεση περισσότερων ανθρώπινων και υλικών πόρων δεν θα συνέβαλε στην επίλυση των ζητημάτων. Απαιτείται νομοθετική ρύθμιση.
Στόχοι αξιολογούμενης ρύθμισης
Σημειώστε ποιοι από τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών επιδιώκονται με την αξιολογούμενη ρύθμιση
Άρθρο 95
i) βραχυπρόθεσμοι:
Η οικονομική ενίσχυση των ατόμων με αναπηρία που λαμβάνουν τα ανωτέρω αναφερόμενα επιδόματα και προσαυξήσεις από τον e-Ε.φ.Κ.Α. και τα προνοιακά επιδόματα από τον Ο.Π.Ε.Κ.Α., ως αντιστάθμισμα των επιπτώσεων του πληθωρισμού στην ευάλωτη αυτή κοινωνική ομάδα.
14. Σύνοψη στόχων κάθε άρθρου
95 Στόχος της προτεινόμενης ρύθμισης είναι η αύξηση κατά οκτώ ποσοστιαίες μονάδες (8%) του ποσού των επιδομάτων και των προσαυξήσεων που καταβάλλει ο e-Ε.φ.Κ.Α., καθώς και των αναπηρικών επιδομάτων που καταβάλλει ο Ο.Π.Ε.Κ.Α. σε άτομα με αναπηρία και μέλη των οικογενειών τους, σύμφωνα με την περ. ε) της παρ. 1 του άρθρου 4 του ν. 4520/2018 (Α' 30), με σκοπό την οικονομική ενίσχυση των ανωτέρω, ως αντιστάθμισμα των επιπτώσεων του πληθωρισμού στην ευάλωτη αυτή κοινωνική ομάδα.
ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρο 75 παρ. 2 του Συντάγματος)
Α. Με τις διατάξεις της υπόψη τροπολογίας προβλέπονται τα ακόλουθα:
Ι.α. Αυξάνεται, από την οριζόμενη ημερομηνία, κατά οκτώ (8) ποσοστιαίες μονάδες, το μηνιαίο ποσό των αναφερόμενων προνοιακών επιδομάτων- παροχών που χορηγούνται από τον Ηλεκτρονικό Εθνικό Φορέα Κοινωνικής Ασφάλισης (e-Ε.Φ.Κ.Α.) και από τον Οργανισμό Προνοιακών Επιδομάτων και Κοινωνικής Αλληλεγγύης (Ο.Π.Ε.Κ.Α.).
β. Τροποποιούνται - συμπληρώνονται διατάξεις του άρθρου 35 του ν. 5006/2022, σχετικά με τις προϋποθέσεις για τη χορήγηση ενίσχυσης βαριάς αναπηρίας ανασφάλιστων ή έμμεσα ασφαλισμένων με σοβαρή σωματική, νοητική ή ψυχική ασθένεια.
Το τροποποιούμενο άρθρο 35 του νόμου 5006 είχε ως εξής:
ΝΟΜΟΣ - 5006 - 2022
Αρθρο:35
Ημ/νία:22/12/2022
Τίτλος Αρθρου
Προϋποθέσεις για τη χορήγηση ενίσχυσης βαριάς αναπηρίας ανασφάλιστων ή έμμεσα ασφαλισμένων με σοβαρή σωματική, νοητική ή ψυχική ασθένεια
Κείμενο Αρθρου
1. Η οικονομική ενίσχυση βαριάς αναπηρίας δεν χορηγείται σε όσους λαμβάνουν οικονομική ενίσχυση για τον ίδιο λόγο από δημόσιο φορέα της ημεδαπής ή αλλοδαπής, ίση ή μεγαλύτερη από το ποσό των τριακοσίων δεκατριών (313) ευρώ μηνιαίως. Το ποσό του πρώτου εδαφίου αναπροσαρμόζεται κάθε έτος μετά από την 1η.1.2023 κατά το ποσοστό που προβλέπει η υπουργική απόφαση της παρ. 4 του άρθρου 14 του ν. 4387/2016 (Α' 85).
2. Η οικονομική ενίσχυση βαριάς αναπηρίας χορηγείται ολόκληρη στα ανασφάλιστα και έμμεσα ασφαλισμένα τέκνα που λαμβάνουν οικονομική παροχή για την αναπηρία τους ή σύνταξη ή προσαύξηση από το δημόσιο ή νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου ή φορέα κοινωνικής ασφάλισης ίση ή μικρότερη από το ποσό της παρ. 1.
3. Διατάξεις σε κανονιστικές πράξεις που ρυθμίζουν την οικονομική ενίσχυση βαριάς αναπηρίας και προβλέπουν μικρότερο όριο από αυτό των παρ. 1 και 2 παύουν να ισχύουν.
