Επιστολή της Ε.Σ.Α.μεΑ. προς τον κ. Π. Θεοδωρικάκο, Υπουργό
Ανάπτυξης με θέμα: «Η Ε.Σ.Α.μεΑ. καταθέτει τις προτάσεις – παρατηρήσεις της στο
σχέδιο νόμου: “Απλούστευση του πλαισίου άσκησης οικονομικών δραστηριοτήτων του
ν. 4442/2016 – Ορισμός αρχών για την εφαρμογή του πλαισίου εποπτείας
οικονομικών δραστηριοτήτων και αγοράς προϊόντων του ν. 4512/2018 – Ρυθμίσεις
για την προστασία των γεωγραφικών ενδείξεων για χειροτεχνικά και βιομηχανικά
προϊόντα και λήψη αναγκαίων μέτρων για την εφαρμογή του Κανονισμού (ΕΕ)
2023/2411 – Ενίσχυση της αναπτυξιακής δραστηριότητας και των στρατηγικών
επενδύσεων – Απλοποίηση του θεσμικού πλαισίου για το υπαίθριο εμπόριο και
λοιπές διατάξεις”»
Μαρ 19, 2026 | ΕΠΙΚΑΙΡΟΤΗΤΑ, ΕΣΑΜΕΑ
Πληροφορίες: Χριστίνα Σαμαρά
ΕΞΑΙΡΕΤΙΚΑ ΕΠΕΙΓΟΝ
Αθήνα:
18.03.2026
Αρ. Πρωτ.: 378
ΠΡΟΣ: κ. Π. Θεοδωρικάκο, Υπουργό Ανάπτυξης
ΚΟΙΝ: «Πίνακας Αποδεκτών»
ΘΕΜΑ: «Η Ε.Σ.Α.μεΑ. καταθέτει τις προτάσεις – παρατηρήσεις
της στο σχέδιο νόμου: “Απλούστευση του πλαισίου άσκησης οικονομικών
δραστηριοτήτων του ν. 4442/2016 – Ορισμός αρχών για την εφαρμογή του πλαισίου
εποπτείας οικονομικών δραστηριοτήτων και αγοράς προϊόντων του ν. 4512/2018 –
Ρυθμίσεις για την προστασία των γεωγραφικών ενδείξεων για χειροτεχνικά και
βιομηχανικά προϊόντα και λήψη αναγκαίων μέτρων για την εφαρμογή του Κανονισμού
(ΕΕ) 2023/2411 – Ενίσχυση της αναπτυξιακής δραστηριότητας και των στρατηγικών
επενδύσεων – Απλοποίηση του θεσμικού πλαισίου για το υπαίθριο εμπόριο και
λοιπές διατάξεις”»
Κύριε Υπουργέ,
Η Εθνική Συνομοσπονδία Ατόμων με Αναπηρία (Ε.Σ.Α.μεΑ.) όπως
γνωρίζετε, αποτελεί τον τριτοβάθμιο κοινωνικό και συνδικαλιστικό φορέα των
ατόμων με αναπηρία και των οικογενειών τους στη χώρα, επίσημα αναγνωρισμένο
Κοινωνικό Εταίρο της ελληνικής Πολιτείας σε ζητήματα αναπηρίας.
Με το παρόν έγγραφό μας και με αφορμή το σχέδιο νόμου του
Υπουργείου Ανάπτυξης με τίτλο: «Απλούστευση του πλαισίου άσκησης οικονομικών
δραστηριοτήτων του ν. 4442/2016 – Ορισμός αρχών για την εφαρμογή του πλαισίου
εποπτείας οικονομικών δραστηριοτήτων και αγοράς προϊόντων του ν. 4512/2018 –
Ρυθμίσεις για την προστασία των γεωγραφικών ενδείξεων για χειροτεχνικά και
βιομηχανικά προϊόντα και λήψη αναγκαίων μέτρων για την εφαρμογή του Κανονισμού
(ΕΕ) 2023/2411 – Ενίσχυση της αναπτυξιακής δραστηριότητας και των στρατηγικών
επενδύσεων – Απλοποίηση του θεσμικού πλαισίου για το υπαίθριο εμπόριο και
λοιπές διατάξεις» που έχει τεθεί σε δημόσια διαβούλευση, καταθέτουμε τις
προτάσεις μας, οι οποίες υποβλήθηκαν και ηλεκτρονικά στις 12.03.2026 στον
διαδικτυακό τόπο www.opegov.gr.
Λαμβάνοντας υπόψη:
• την παρ. 6 του Άρθρου 21 του Συντάγματος της χώρας,
σύμφωνα με την οποία «τα άτομα με αναπηρίες έχουν δικαίωμα να απολαμβάνουν
μέτρων που εξασφαλίζουν την αυτονομία, την επαγγελματική ένταξη και τη
συμμετοχή τους στην κοινωνική, οικονομική και πολιτική ζωή της Χώρας»,
συνταγματικές επιταγές και απαιτήσεις της εθνικής μας νομοθεσίας, όπως :
• τον ν.4488/2017, ο οποίος αναφέρει στο άρθρο 68
«Νομοπαραγωγική διαδικασία, ανάλυση συνεπειών ρυθμίσεων και παραγωγή επίσημων
στατιστικών για τα ΑμεΑ» τα εξής: «1. Κατά το στάδιο της νομοπαραγωγικής
διαδικασίας τα αρμόδια όργανα συνεκτιμούν τα δικαιώματα των ΑμεΑ, όπως αυτά
περιγράφονται στη Σύμβαση και κατά τη διάρκεια της κατάρτισης σχεδίων νόμου,
συνεργάζονται με το Συντονιστικό Μηχανισμό του άρθρου 69 και με το Κεντρικό
Σημείο Αναφοράς του άρθρου 70 και τελούν σε διαβούλευση με αναγνωρισμένες
αντιπροσωπευτικές οργανώσεις του αναπηρικού κινήματος, με άτομα και με ομάδες
ατόμων που έχουν εύλογο ενδιαφέρον για τα δικαιώματα των ΑμεΑ […]»
• τον ν.4074/2012 (ΦΕΚ 88 Α΄/11.04.2012), με τον οποίο η
χώρα μας κύρωσε τη Διεθνή Σύμβαση για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρία μαζί
με το προαιρετικό πρωτόκολλο που τη συνοδεύει, γεγονός που συνεπάγεται την
εφαρμογή της σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο,
η Ε.Σ.Α.μεΑ. καταθέτει τις ακόλουθες παρατηρήσεις,
προτάσεις, τροποποιήσεις ανά άρθρο του παρόντος σχεδίου νόμου:
ΜΕΡΟΣ Α΄
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Δ΄ ΠΛΑΙΣΙΟ ΙΔΡΥΣΗΣ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΩΝ ΣΤΕΓΩΝ
ΥΠΟΣΤΗΡΙΖΟΜΕΝΗΣ ΔΙΑΒΙΩΣΗΣ ΑΤΟΜΩΝ ΜΕ ΑΝΑΠΗΡΙΕΣ
Κατ’ αρχάς σημειώνεται ότι η πρωτοβουλία για την απλούστευση
του πλαισίου ίδρυσης και λειτουργίας των Στεγών Υποστηριζόμενης Διαβίωσης
(Σ.Υ.Δ.) κινείται προς θετική κατεύθυνση, καθώς επιδιώκει την ενοποίηση και τον
εκσυγχρονισμό των διαδικασιών αδειοδότησης.
Ωστόσο, στο υπό διαβούλευση σχέδιο νόμου εντοπίζονται
ορισμένα σημεία που χρήζουν αποσαφήνισης ή βελτίωσης, ώστε να διασφαλιστεί η
ασφάλεια δικαίου, η λειτουργικότητα των διαδικασιών και η βιωσιμότητα των
φορέων που δραστηριοποιούνται στον χώρο της κοινωνικής φροντίδας.
Παρατηρήσεις αναλυτικά κατ΄ άρθρο:
1. Άρθρο 26 Πεδίο εφαρμογής – Ορισμός – Προσθήκη άρθρου 363
στον ν. 4442/2016
Στο άρθρο 363 του ν.4442/2016, προβλέπεται ότι στο πεδίο
εφαρμογής εμπίπτουν οι Σ.Υ.Δ. με Κ.Α.Δ. 87.30.13, ο οποίος περιγράφεται ως
«υπηρεσίες κοινωνικής μέριμνας που παρέχονται μέσω οικοτροφείων σε ενήλικες με
σωματική αναπηρία».
Ωστόσο, η έννοια των Σ.Υ.Δ. στη νομοθεσία αφορά άτομα με
αναπηρία γενικότερα και όχι αποκλειστικά άτομα με σωματική αναπηρία, οι δε
παρεχόμενες υπηρεσίες αφορούν στην υποστήριξη της διαβίωσης ατόμων που
εμφανίζουν δυσχέρειες στην αυτοεξυπηρέτηση χωρίς την κατάλληλη υποστήριξη.
Συνεπώς, θα ήταν σκόπιμο να εξεταστεί:
• είτε η διευκρίνιση της σχέσης μεταξύ του συγκεκριμένου
Κ.Α.Δ. και του πραγματικού πεδίου δραστηριότητας των Σ.Υ.Δ.,
• είτε η χρήση ευρύτερης περιγραφής που να καλύπτει το
σύνολο των ατόμων με αναπηρία ή η πρόβλεψη κατάλληλης εξειδίκευσης των σχετικών
Κ.Α.Δ. της κατηγορίας 87.30.
Επιπλέον, ο ορισμός παραπέμπει στο άρθρο 30 του ν.
2072/1992, το οποίο αναφέρεται σε «Στέγες Αυτόνομης Διαβίωσης για άτομα με
ειδικές ανάγκες». Η χρήση διαφορετικής ορολογίας (ΣΑΔ – ΣΥΔ, «ειδικές ανάγκες»
– «άτομα με αναπηρία») ενδέχεται να δημιουργήσει ερμηνευτικά ζητήματα.
Προτείνεται να εξεταστεί η νομοτεχνική εναρμόνιση της ορολογίας με τη σύγχρονη
προσέγγιση της αναπηρίας και τη σχετική νομοθεσία.
2. Άρθρο 28 Έγκριση ίδρυσης και λειτουργίας της
δραστηριότητας των Στεγών Υποστηριζόμενης Διαβίωσης Ατόμων με Αναπηρίες –
Προσθήκη άρθρου 365 στον ν. 4442/2016
α) Διαδικασία ελέγχου καταλληλότητας εγκαταστάσεων
Η διάταξη προβλέπει αυτοψία της επιτροπής καταλληλότητας
μετά την υποβολή πλήρους φακέλου και αφού έχουν ολοκληρωθεί οι διαμορφώσεις των
χώρων.
Προτείνεται να εξεταστεί η δυνατότητα εισαγωγής
προκαταρκτικής έγκρισης σχεδίων, πριν από την ολοκλήρωση των εργασιών
διαμόρφωσης.
Η διαδικασία αυτή θα μπορούσε να αποτρέψει περιπτώσεις κατά
τις οποίες έχουν ήδη πραγματοποιηθεί δαπανηρές εργασίες και η επιτροπή
διαπιστώνει εκ των υστέρων ότι ο χώρος δεν πληροί τις απαιτούμενες
προϋποθέσεις.
Μια τέτοια διαδικασία, παρότι ενδέχεται να προσθέσει ένα
στάδιο ελέγχου, θα μπορούσε να συμβάλει σε πρόληψη προβλημάτων και
εξορθολογισμό του κόστους για τους φορείς.
β) Προθεσμίες έκδοσης έγκρισης
Σύμφωνα με τη διάταξη, η διαδικασία μπορεί να διαρκέσει
συνολικά έως 115 ημέρες (5+20+90).
Δεδομένου ότι ο φάκελος έχει ήδη κριθεί πλήρης και η
επιτροπή καταλληλότητας έχει διαπιστώσει την καταλληλότητα των εγκαταστάσεων,
θα μπορούσε να εξεταστεί συντόμευση της προθεσμίας έκδοσης της τελικής έγκρισης
(ενδεικτικά, σε διάστημα 45 έως 60 ημερών) ώστε να περιοριστούν οι διοικητικές
καθυστερήσεις.
γ) Παρατηρήσεις επί της τροποποίησης εγκαταστάσεων (παρ. 6,
άρθρου 365)
Για απλές εσωτερικές διαρρυθμίσεις που δεν συνεπάγονται
αλλαγή χρήσης ή επέκταση χώρων, προτείνεται να αρκεί υποβολή επικαιροποιημένου αρχιτεκτονικού
σχεδίου, υπογεγραμμένου από αρμόδιο μηχανικό.
Το σχέδιο θα μπορούσε να εγκρίνεται από την αδειοδοτούσα
αρχή και να προσαρτάται στην άδεια ως αναπόσπαστο μέρος της, χωρίς να
απαιτείται πλήρης διαδικασία τροποποίησης.
Η ρύθμιση αυτή θα μπορούσε να συμβάλει στη μείωση
διοικητικού φόρτου και καθυστερήσεων.
δ) Παρατηρήσεις επί της προθεσμίας ενημέρωσης (παρ. 8 άρθρου
365)
Η προθεσμία ενημέρωσης της αδειοδοτούσας αρχής για μεταβολές
(π.χ. κανονισμός λειτουργίας ή είδος αναπηρίας ενοίκων) ορίζεται σε δέκα (10)
ημέρες.
Λαμβάνοντας υπόψη την πρακτική λειτουργία των δομών και τη
διοικητική διαδικασία που απαιτείται, προτείνεται η διεύρυνση της προθεσμίας σε
δεκαπέντε (15) ημέρες, ώστε να διευκολυνθεί η ορθή και έγκαιρη συμμόρφωση των
φορέων.
3. Άρθρο 29 Παράβολο – Προσθήκη άρθρου 366 στον ν. 4442/2016
Το σχέδιο νόμου προβλέπει την καταβολή παράβολου για:
• την έγκριση ίδρυσης και λειτουργίας,
• την τροποποίηση λόγω αλλαγής φορέα,
• καθώς και άλλες περιπτώσεις τροποποίησης.
Θα μπορούσε να εξεταστεί η εξαίρεση ή μείωση του παράβολου
για φορείς μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα που παρέχουν υπηρεσίες κοινωνικής
φροντίδας, ως αναγνώριση της κοινωνικής αποστολής τους και της συμβολής τους
στην υποστήριξη των ατόμων με αναπηρία.
4. Άρθρο 31 Παραβάσεις – Κυρώσεις – Προσθήκη άρθρου 368 στον
ν. 4442/2016
Το προβλεπόμενο εύρος διοικητικού προστίμου (500 έως 100.000
ευρώ) είναι ιδιαίτερα μεγάλο και ενδέχεται να δημιουργήσει αβεβαιότητα δικαίου,
διαφοροποιήσεις στην εφαρμογή μεταξύ περιφερειών, αποτρεπτικό περιβάλλον για τη
λειτουργία κοινωνικών δομών.
Προτείνεται να προβλεφθεί σαφής κατηγοριοποίηση των
παραβάσεων, αντιστοίχιση συγκεκριμένων ευρών προστίμων ανά παράβαση, και ενιαία
εφαρμογή σε όλη την επικράτεια.
Η ρύθμιση αυτή θα ενίσχυε τη διαφάνεια και την ίση
μεταχείριση των φορέων.
Καταληκτικά, το υπό διαβούλευση πλαίσιο αποτελεί σημαντικό
βήμα προς την απλούστευση της αδειοδοτικής διαδικασίας των Σ.Υ.Δ. Ωστόσο, οι
παραπάνω προτεινόμενες βελτιώσεις θα μπορούσαν να συμβάλουν στην αποσαφήνιση
της νομοθεσίας, στη μείωση διοικητικών βαρών και στη διασφάλιση της βιώσιμης
λειτουργίας των φορέων κοινωνικής φροντίδας που παρέχουν υπηρεσίες σε άτομα με
αναπηρία.
ΜΕΡΟΣ Ε΄
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ’ ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΚΑΙ ΑΠΛΟΥΣΤΕΥΣΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ
ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΛΑΪΚΩΝ ΑΓΟΡΩΝ ΚΑΙ ΧΟΡΗΓΗΣΗΣ ΑΔΕΙΩΝ ΣΤΟΥΣ ΠΑΡΑΓΩΓΟΥΣ ΠΩΛΗΤΕΣ ΛΑΪΚΩΝ
ΑΓΟΡΩΝ
1. Άρθρο 177 Απλοποίηση κριτηρίων χορήγησης άδειας και θέσης
δραστηριοποίησης πωλητών σε λαϊκές αγορές – Τροποποίηση παρ. 1 άρθρου 16 ν.
4849/2021
Στα μόρια που χορηγούνται στα άτομα με αναπηρία, χρειάζεται
μία διόρθωση, διότι έτσι όπως αναγράφεται, δεν δικαιούνται καθόλου μόρια όσοι
έχουν ποσοστό αναπηρίας 67%.
Προτείνεται η εξής τροποποίηση (βλ. έντονη γραμματοσειρά):
«Για ποσοστό αναπηρίας μεγαλύτερο ή ίσο του εξήντα επτά τοις
εκατό (67%), τριάντα (30) μόρια
Για ποσοστό αναπηρίας μεγαλύτερο ή ίσο του πενήντα τοις
εκατό (50%) και λιγότερο από εξήντα επτά τοις εκατό (67%), είκοσι (20) μόρια»
2. Άρθρο 190 Ψηφιακή πλατφόρμα του Ολοκληρωμένου
Πληροφοριακού Συστήματος ‘Ανοικτή Αγορά’ – Τροποποίηση παρ. 4 άρθρου 56 ν.
4849/2021.
Η παρ. 4 του άρθρου 56 του ν. 4849/2021 να συμπληρωθεί ως
ακολούθως (βλ. με έντονη γραμματοσειρά):
«4. Στο Ο.Π.Σ.Α.Α. λειτουργεί ψηφιακή πλατφόρμα, η οποία
είναι προσβάσιμη μέσω της Ενιαίας Ψηφιακής Πύλης της Δημόσιας Διοίκησης (gov.gr
– Ε.Ψ.Π.) και συμμορφώνεται με τις απαιτήσεις ψηφιακής προσβασιμότητας του
Κεφαλαίου Η΄ του ν. 4727/2020, όπως ισχύει».
Αιτιολόγηση: Η προτεινόμενη προσθήκη βασίζεται στις
προβλέψεις του Κεφαλαίου Η΄ του ν.4727/2020 με το οποίο ενσωματώθηκε στην
εθνική μας νομοθεσία η Οδηγία 2016/2102 για την προσβασμότητα των ιστότοπων και
εφαρμογών για φορητές συσκευές των οργανισμών του δημοσίου.
ΜΕΡΟΣ Ζ΄
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ’ ΛΟΙΠΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ
ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ
1. Άρθρο 237 Ηλεκτρονική εφαρμογή MyKataggelies για έλεγχο
εφαρμογής της νομοθεσίας προστασίας του καταναλωτή και ρύθμισης της αγοράς.
Η παρ. 1 να συμπληρωθεί ως ακολούθως (βλ. με έντονη
γραμματοσειρά):
«1. Το Υπουργείο Ανάπτυξης αναπτύσσει και υποστηρίζει την
παραγωγική λειτουργία ηλεκτρονικής εφαρμογής υποβολής καταγγελιών
«MyKataggelies» μέχρι το πέρας του προβλεπόμενου στην παρ. 2 του άρθρου 38 του
ν. 5255/2025 (Α’ 219) χρονικού διαστήματος για τον έλεγχο εφαρμογής της
νομοθεσίας προστασίας του καταναλωτή και ρύθμισης της αγοράς, αρμοδιότητας της
Ανεξάρτητης Αρχής Ελέγχου της Αγοράς και Προστασίας του Καταναλωτή. Η εφαρμογή
εγκαθίσταται σε «έξυπνες» κινητές συσκευές με λογισμικό/λειτουργικό Android ή
iOS και δύναται να χρησιμοποιείται από τους ενδιαφερόμενους για την υποβολή
ανώνυμης ή επώνυμης καταγγελίας. Η εφαρμογή συμμορφώνεται με τις απαιτήσεις
ψηφιακής προσβασιμότητας του Κεφαλαίου Η΄ του ν. 4727/2020, όπως ισχύει.»
Αιτιολόγηση: Η προτεινόμενη προσθήκη βασίζεται στις
προβλέψεις του Κεφαλαίου Η΄ του ν.4727/2020 με το οποίο ενσωματώθηκε στην
εθνική μας νομοθεσία η Οδηγία 2016/2102 για την προσβασμότητα των ιστότοπων και
εφαρμογών για φορητές συσκευές των οργανισμών του δημοσίου.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ε’ ΛΟΙΠΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
1. Άρθρο 244 Σύσταση Πληροφοριακού Συστήματος με τίτλο
‘Ενιαία Ψηφιακή υποδομή εξυπηρέτησης πολιτών και επιχειρήσεων’ – Προσθήκη
άρθρου 98Γ στον ν. 4727/2020.
Το άρθρο 98Γ να συμπληρωθεί ως ακολούθως (βλ. με έντονη γραμματοσειρά):
«Άρθρο 98Γ – Σύσταση Πληροφοριακού Συστήματος με τίτλο
«Ενιαία Ψηφιακή υποδομή εξυπηρέτησης πολιτών και επιχειρήσεων Δημιουργείται στη
Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων και Ψηφιακής Διακυβέρνησης του
Υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης το Πληροφοριακό Σύστημα «Ενιαία Ψηφιακή
υποδομή εξυπηρέτησης πολιτών και επιχειρήσεων» (Customer Relationship
Management – CRM, εφεξής «CRM»), το οποίο αποτελεί ένα οικοσύστημα υλοποίησης
και υποστήριξης υπηρεσιών μέσω πολλαπλών καναλιών εξυπηρέτησης και διαχείρισης
υποθέσεων των πολιτών και των επιχειρήσεων, προκειμένου να αναβαθμιστούν και να
κεντρικοποιηθούν οι παρεχόμενες σε αυτούς υπηρεσίες από το κράτος. Το
Πληροφοριακό Σύστημα συμμορφώνεται με τις απαιτήσεις ψηφιακής προσβασιμότητας
του Κεφαλαίου Η΄ του ν. 4727/2020, όπως ισχύει».
Αιτιολόγηση: Η προτεινόμενη προσθήκη βασίζεται στις
προβλέψεις του Κεφαλαίου Η΄ του ν.4727/2020 με το οποίο ενσωματώθηκε στην
εθνική μας νομοθεσία η Οδηγία 2016/2102 για την προσβασμότητα των ιστότοπων και
εφαρμογών για φορητές συσκευές των οργανισμών του δημοσίου.
Κύριε Υπουργέ,
Ευελπιστώντας ότι θα ανταποκριθείτε θετικά στις προτάσεις
μας, σας ευχαριστούμε θερμά εκ των προτέρων.
Με εκτίμηση
Ο Πρόεδρος
Ι. Βαρδακαστάνης
Ο Γεν. Γραμματέας
Β. Κούτσιανος
Πηγή: Ε.Σ.Α.μεΑ
